-
編者按：
近年以來，老年照護(hù)資源緊缺問題日益引起社會關(guān)注。作為支撐幸福晚年的重要力量，養(yǎng)老護(hù)理人才肩負(fù)著我國養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。養(yǎng)老護(hù)理人員缺乏在日本等老齡化程度較高的國家已有體現(xiàn)。研究顯示，我國預(yù)計在2035年進(jìn)入重度老齡化階段。隨著我國人口老齡化程度持續(xù)加深，養(yǎng)老護(hù)理人員的高需求與弱供給所帶來的挑戰(zhàn)持續(xù)加大。如何破解養(yǎng)老護(hù)理人員供需難以匹配的難題，化解養(yǎng)老社會焦慮？人民網(wǎng)研究院就此進(jìn)行了調(diào)研。
-
我國養(yǎng)老護(hù)理人員缺口到底有多大？
養(yǎng)老服務(wù)人才關(guān)系到整個社會養(yǎng)老體系的正常運轉(zhuǎn)，打造高素質(zhì)養(yǎng)老人才隊伍是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。2023年12月，民政部等12部門制定出臺了《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》，以發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才為重點，圍繞“引、育、評、用、留”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出系統(tǒng)性政策措施。
我國各類養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍中，護(hù)理專業(yè)人員的缺乏尤為明顯，已成為制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，亟需通過頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新舉措加以重點解決，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。
我國養(yǎng)老護(hù)理人員缺口到底有多大？
調(diào)研過程中，多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和勞務(wù)公司均反饋了養(yǎng)老護(hù)理人員難以滿足需求的問題。北京今日東方家政服務(wù)有限公司是北京市首批實行員工制管理的家政服務(wù)企業(yè)，董事長李金花介紹，該公司每月的養(yǎng)老護(hù)理人員需求缺口至少1000人，目前公司重點滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工，而對市場上更多的家庭客戶需求難以響應(yīng)。
我國養(yǎng)老護(hù)理人員的缺口到底有多大？依據(jù)國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人2021年提供的數(shù)據(jù)，我國失能失智老年群體約有4500萬人，持證的養(yǎng)老護(hù)理員只有50萬人。即使在考慮家庭照護(hù)資源后，仍有巨大的養(yǎng)老護(hù)理人員缺口。在人力資源和社會保障部近年發(fā)布的“全國招聘大于求職‘最缺工’的100個職業(yè)排行”中，養(yǎng)老護(hù)理員居于前列。
現(xiàn)有的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)提供者中，既有來自家政行業(yè)的保姆、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的護(hù)工等，也有專門的“養(yǎng)老護(hù)理員”。2019年以來，人力資源和社會保障部會同民政部、國家醫(yī)保局和國家衛(wèi)生健康委等部委，分別制定或修訂養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員、健康照護(hù)師和醫(yī)療護(hù)理員等職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些職業(yè)在一定程度上都與養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)有交集。
養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)名稱于2000年首次出現(xiàn)，指從事老年人生活照料、護(hù)理服務(wù)工作的人員。民政部于2019年推出的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》中曾提出，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)200萬名養(yǎng)老護(hù)理員。《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》于2002年頒布實施，2019年進(jìn)行第二次修訂，目前持有養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護(hù)理員在養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)中較為集中。根據(jù)北京民政局的數(shù)據(jù)，北京養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員共約3.2萬人，其中養(yǎng)老護(hù)理員約1.6萬人。
從調(diào)研反饋來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在護(hù)理人員短缺問題，其中部分機(jī)構(gòu)的缺人問題近年來有一定程度改善。如北京首開寸草養(yǎng)老服務(wù)有限公司人力資源經(jīng)理表示，近年主要是在春節(jié)、秋收等節(jié)點出現(xiàn)季節(jié)性缺人。但與此同時，隨著居家養(yǎng)老、社區(qū)照護(hù)需求的釋放，這方面的供需矛盾日益凸顯。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國60歲及以上人口29697萬人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口21676萬人。與此相對應(yīng)的是，2023年底，全國共有養(yǎng)老服務(wù)床位820.1萬張。居家和社區(qū)養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式。近年來受家庭規(guī)模變化、生活方式和社會文化變遷等多種因素影響，來自家庭的傳統(tǒng)照護(hù)力量有所弱化，對護(hù)理人員的社會化、市場化供給需求逐漸增長，特別是失能、高齡、空巢老年人的照護(hù)需求更為迫切，找不到合適養(yǎng)老護(hù)工的難題困擾了很多家庭。
數(shù)量不足之外，另一個迫切的問題是，養(yǎng)老護(hù)理需求的變化導(dǎo)致供需雙方的匹配難度加大。照護(hù)工作涉及老年人的生活照料、健康護(hù)理、心理疏導(dǎo)等多個方面，有其特殊性。從助餐、助浴到導(dǎo)尿排便，一方面對職業(yè)操守有較高要求，需要吃苦耐勞，有耐心愛心，另一方面也需要生活照護(hù)、保健康復(fù)、心理撫慰等專業(yè)技能，對專業(yè)性要求并不低。
隨著社會發(fā)展和人民生活水平提高，我國老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，居民的養(yǎng)老護(hù)理需求更趨專業(yè)化、個性化，需要多元化、多層次的護(hù)理服務(wù)。這對從業(yè)人員的技能、素質(zhì)要求越來越高，而現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理人員存在年齡大、學(xué)歷低、專業(yè)能力不強等問題，難以匹配需求。
-
養(yǎng)老護(hù)理人員供給不足的原因何在？
養(yǎng)老護(hù)理人員供給不足的原因何在？
養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的特征，導(dǎo)致吸引更多人入行面臨重重困難。總體而言，勞動強度大、溝通難度高、工作條件和待遇不理想、職業(yè)發(fā)展空間有限、社會偏見和職業(yè)認(rèn)同感低等因素，使得養(yǎng)老護(hù)理成為一種“無奈的選擇”，導(dǎo)致從業(yè)人員數(shù)量少且流動性高，年齡大、學(xué)歷低、專業(yè)技能弱，服務(wù)水平參差不齊。在與相關(guān)服務(wù)人員的訪談中，“伺候人”“臟活兒累活兒”“端屎端尿”等說法是高頻詞。護(hù)理員不僅要能處理且適應(yīng)極具挑戰(zhàn)的工作場景，更要在心理上戰(zhàn)勝來自傳統(tǒng)觀念的歧視。
以北京市房山區(qū)零工市場今日東方為老服務(wù)中心為例，2073名養(yǎng)老護(hù)理人員中，女性占比逾六成，超七成的養(yǎng)老護(hù)理員在41-60歲區(qū)間，從業(yè)年限在1-2年的占比近一半。
圖：北京市房山區(qū)零工市場的養(yǎng)老護(hù)理員構(gòu)成示意
數(shù)據(jù)來源：房山零工市場今日東方為老服務(wù)中心
中國老齡科學(xué)研究中心等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《養(yǎng)老服務(wù)人才狀況調(diào)查報告》顯示，271家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，七成以上存在人力資源供應(yīng)不足的問題；六成以上存在人員專業(yè)化程度低和流動性強的問題。護(hù)理員缺乏社會認(rèn)同感和職業(yè)發(fā)展空間的機(jī)構(gòu)比例分別達(dá)到56.8%和34.3%。
表1：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問題
數(shù)據(jù)來源：《養(yǎng)老服務(wù)人才狀況調(diào)查報告》（調(diào)查時間：2022年9月）
長期以來，下崗再就業(yè)人群和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員是養(yǎng)老護(hù)理人員的主力軍。近年來，國家及地方通過出臺各類政策，積極吸引大中專畢業(yè)生等進(jìn)入這一行業(yè)，為養(yǎng)老護(hù)理人才高質(zhì)量發(fā)展注入活力。
2019年10月，教育部等七部門聯(lián)合發(fā)文，鼓勵引導(dǎo)普通本科高校設(shè)置家政學(xué)、老年醫(yī)學(xué)等養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)。我國開設(shè)養(yǎng)老相關(guān)本科專業(yè)的院校達(dá)到200余所，逐步構(gòu)建了從技工院校、中職學(xué)校、高職學(xué)校到本科學(xué)校的立體化專業(yè)教育體系。
2020年，全國首個獨立設(shè)置的養(yǎng)老服務(wù)管理本科專業(yè)在上海工程技術(shù)大學(xué)獲批，首批招收33名學(xué)生。2024年，首批養(yǎng)老專業(yè)本科畢業(yè)生走上工作崗位。據(jù)報道，30多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在專場招聘會上為上海工程技術(shù)大學(xué)的33名養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)生提供了120多個崗位，反映出旺盛的市場需求。
不過，“老服專業(yè)”畢業(yè)生就業(yè)的穩(wěn)定性仍有待提升。據(jù)北京上佳養(yǎng)老服務(wù)有限公司介紹，2020年公司入職了5名康復(fù)治療專業(yè)的大專畢業(yè)生，從社區(qū)上門訪問、養(yǎng)老驛站接待等基礎(chǔ)服務(wù)做起。由于不看好職業(yè)前景等原因，有4名在半年內(nèi)離職。1名留下的畢業(yè)生已成為養(yǎng)老驛站的見習(xí)站長。2021年，有高校回訪了養(yǎng)老服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，發(fā)現(xiàn)約有1/3沒有進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，1/3入行時間很短即轉(zhuǎn)行，留在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的僅有約1/3。
北京首開寸草養(yǎng)老服務(wù)有限公司反饋，其在京有13個院區(qū)，每年有40至50名養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的大中專學(xué)生來實習(xí)。他們在6至8個月的實習(xí)期內(nèi)能基本了解工作內(nèi)容，其中30%至40%的學(xué)生選擇留院正式入職。入職后，公司采取多種措施培養(yǎng)鍛煉年輕人，努力降低流失率。
-
人從哪兒來：如何多渠道提升養(yǎng)老護(hù)理人員供給水平？
人從哪兒來：如何多渠道提升養(yǎng)老護(hù)理人員供給水平？
國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，加強人才隊伍建設(shè)，支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。
（一）開源：聚焦重點群體
《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》將從業(yè)人員的受教育程度由初中畢業(yè)調(diào)整為無學(xué)歷要求，放寬了入職條件。業(yè)內(nèi)人士建議，圍繞重點人群提升護(hù)理人員供給水平，同時需輔以高水平的技能培訓(xùn)。
一是更好發(fā)揮勞務(wù)輸出基地作用。除了更好引導(dǎo)就業(yè)困難群體，業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門應(yīng)對養(yǎng)老護(hù)理人員未來需求態(tài)勢有更充分認(rèn)知，通過發(fā)展區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制實現(xiàn)不同地區(qū)養(yǎng)老護(hù)理人力資源有效調(diào)配，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點群體轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定增收。地方人社部門發(fā)揮主動性，更充分地發(fā)揮勞務(wù)輸出基地的作用，提升技能培訓(xùn)針對性，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、勞務(wù)機(jī)構(gòu)等與勞務(wù)輸出基地建立更緊密、高效的合作關(guān)系。近年來，山西、河南和湖北等省份將培訓(xùn)護(hù)工、養(yǎng)老護(hù)理員并推薦就業(yè)作為增加群眾收入的途徑。如山西省“呂梁山護(hù)工”勞務(wù)品牌已探索出較為成熟的校企合作、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和就業(yè)保障體系，勞務(wù)輸出范圍覆蓋北京、天津、山東、廣東等十余省份。呂梁市在“十四五”期間拓寬培訓(xùn)范圍，將已脫貧人口、城市低收入人群和未就業(yè)高學(xué)歷人群納入護(hù)工培訓(xùn)對象，帶動群眾提高收入，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二是更好吸引相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。國家政策支持引導(dǎo)更多職業(yè)院校（含技工院校）和普通本科高校養(yǎng)老、護(hù)理等專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。多地發(fā)布了相關(guān)獎勵政策，如根據(jù)工作年限分批次給予數(shù)萬元的補貼，或在辦理落戶時獲得條件傾斜。不過，調(diào)研中有部分機(jī)構(gòu)反饋，一些城市的補貼在實踐中沒有落實到位，申請后“沒有下文”，需要予以關(guān)注。
表2：北上廣等地鼓勵畢業(yè)生入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的獎勵政策（部分）
整理：人民網(wǎng)研究院
為更好吸引人才，相關(guān)政策還提出，鼓勵并支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從一線養(yǎng)老護(hù)理員中遴選業(yè)務(wù)管理人員。北京首開寸草養(yǎng)老服務(wù)有限公司介紹經(jīng)驗時提到，公司除了建立培訓(xùn)體系，還重視在內(nèi)部培養(yǎng)管理者，在新院區(qū)開業(yè)時會破格提拔年輕骨干擔(dān)任管理崗位，對鍛煉和沉淀人才發(fā)揮一定作用。
三是更好發(fā)揮低齡活力老人余熱。業(yè)內(nèi)人士建議，引導(dǎo)以六〇后為代表的活力老人群體發(fā)揮作用。社區(qū)里五六十歲的活力老人是養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的重要力量之一。他們退休后有充裕的時間，身體狀況良好，且對所居住的小區(qū)、街道熟門熟路，容易獲得鄰居們的信任，開展工作有天然優(yōu)勢。
如北京今日東方家政服務(wù)有限公司聘用的活力老人占養(yǎng)老服務(wù)人員的1/3，其運營的每家養(yǎng)老驛站配有4名探訪人員，基本由活力老人擔(dān)任，負(fù)責(zé)探望失獨、失能老人。
不過，如何更好發(fā)揮有意愿的低齡活力老人的作用，需要一定的制度引導(dǎo)，針對性解決相關(guān)問題。例如，活力老人已超過法定退休年齡，只能與用人單位建立勞務(wù)關(guān)系，這一過程中面臨各種不便與風(fēng)險，相關(guān)問題有待規(guī)范。
四是更好依托志愿服務(wù)等其他補充方式。近期印發(fā)的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》提出，聚焦百姓民生，積極組織扶弱助殘、扶老愛幼等志愿服務(wù)。做好結(jié)對服務(wù)，以“一老一小”等群體為重點，采取個性化定制方式提供服務(wù)。實踐中，部分地區(qū)探索“時間銀行”等互助養(yǎng)老模式，取得一定成效。業(yè)內(nèi)專家建議，加強養(yǎng)老服務(wù)與家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)相關(guān)人才轉(zhuǎn)型從事養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)工作。
（二）賦能：數(shù)字化、智能化手段潛力巨大
在“開源”的同時，需要在降低工作強度、提升照護(hù)效率、改進(jìn)管理效能等方面著手和發(fā)力，數(shù)字化、智能化手段在這一過程中能夠發(fā)揮重要作用。
5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等技術(shù)的發(fā)展，帶來多種可能性。如隨著機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來的護(hù)理機(jī)器人雖難以完全替代人，但可以通過人與機(jī)器合作的方式更高效提供服務(wù)。智能穿戴等面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒設(shè)施設(shè)備，也能夠助力護(hù)理員提高工作效率。通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)手段，精準(zhǔn)匹配養(yǎng)老服務(wù)資源與老年人需求，有利于搭建高效的互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)體系。總體來看，智慧養(yǎng)老是老年人照護(hù)問題的一個重要解決方案，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，意義重大。
-
育人留人：如何提升養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)吸引力？
育人留人：如何提升養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)吸引力？
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出，用人單位要切實保障養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇，建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力。
（一）規(guī)范用工，提升行業(yè)薪酬福利水平
合理的薪酬和福利待遇是提升職業(yè)吸引力的關(guān)鍵因素。人社部提出，鼓勵將養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級與薪酬掛鉤。多地將穩(wěn)崗留人的激勵措施納入了“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃中，圍繞居住落戶、住房保障、子女入學(xué)等方面對優(yōu)秀人才給予優(yōu)惠政策。
業(yè)內(nèi)人士提示，當(dāng)前許多服務(wù)居家老人的護(hù)工、保姆屬于靈活就業(yè)人員，其社會保障問題需要關(guān)注。其中很多人面臨收入較低、工作穩(wěn)定性較弱、不在就業(yè)省份養(yǎng)老的處境，且年齡偏大。現(xiàn)行的職工社會保險對他們不適用，城鎮(zhèn)居民社會保險參保費用偏高，導(dǎo)致其參保意愿較低，且容易斷繳。靈活就業(yè)人員以個人身份參加養(yǎng)老保險，繳費基數(shù)按照當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的60%設(shè)定下限。現(xiàn)實中部分靈活就業(yè)者的收入低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的60%，繳納養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)大。
（二）進(jìn)一步打造規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)發(fā)展路徑
除了薪酬水平，穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展空間、清晰的職業(yè)成長通道也為求職者所看重。養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)化、專業(yè)化，才能引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》提出，在《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》設(shè)置的5個職業(yè)技能等級基礎(chǔ)上，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)結(jié)合實際在高級技師等級之上增設(shè)特級技師和首席技師，在初級工之下補設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的新八級工職業(yè)技能等級（崗位）序列，進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老護(hù)理員成長通道。
在政策的引領(lǐng)下，養(yǎng)老護(hù)理人員正向?qū)I(yè)化道路邁進(jìn)，但仍需要相當(dāng)長的發(fā)展時間。上海市民政局在2023年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全市6.15萬養(yǎng)老護(hù)理員中，持證率已經(jīng)從此前的20%提升到76%，但持證人員有82%只有初級證。
一些地區(qū)探索為養(yǎng)老護(hù)理員評職稱。如江蘇省發(fā)布了全國首個養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)職稱體系。2024年2月，江蘇省公布養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)資格評審委員會評審結(jié)果，168人評上全國首批養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)職稱，包括副主任養(yǎng)老護(hù)理師11人、主管養(yǎng)老護(hù)理師22人、養(yǎng)老護(hù)理師135人。這些探索有利于加快培育高質(zhì)素的養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)人才。
需要指出的是，養(yǎng)老護(hù)理員的求職招工、培訓(xùn)辦證等環(huán)節(jié)還存在諸多不規(guī)范問題，需要監(jiān)管部門加以關(guān)注。
（三）全社會協(xié)同提升養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)認(rèn)可度
針對養(yǎng)老護(hù)理人員存在的職業(yè)認(rèn)同度偏低、自我認(rèn)同感偏低問題，建議利用媒體等傳播資源做好養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)推廣，通過闡釋技術(shù)含量和奉獻(xiàn)精神等，提高社會對其職業(yè)價值的認(rèn)同，以多種方式增加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的榮譽感。山東紫荊醫(yī)療護(hù)理有限公司總經(jīng)理魏毅建議，可以參照護(hù)士節(jié)，設(shè)立“護(hù)工節(jié)”或“養(yǎng)老護(hù)理員節(jié)”，以提高社會各界對這一職業(yè)群體的關(guān)注度。
此外，開展雇主教育，優(yōu)化一些家庭、特別是老年人的消費認(rèn)知，對提升一線養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)幸福感非常重要。對于媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺而言，要防止過分放大“黑護(hù)工”等個案的負(fù)面效應(yīng)，帶偏社會認(rèn)知。
為增強護(hù)理人員的職業(yè)榮譽感，呂梁市每年為即將上崗的護(hù)工舉辦最高規(guī)格的歡送儀式，市委書記、市長等領(lǐng)導(dǎo)從不缺席，為護(hù)工加油鼓勁。市委書記、市長等還定期赴呂梁山護(hù)工集中就業(yè)地區(qū)看望慰問。值得一提的是，第十四屆全國人大代表中，有兩位都來自呂梁山護(hù)工群體。
-
統(tǒng)籌規(guī)劃：政府如何更好發(fā)揮作用？
統(tǒng)籌規(guī)劃：政府如何更好發(fā)揮作用？
專家指出，在發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的制度供給方面，頂層設(shè)計仍存在一定“短板”，包括國家層面沒有為養(yǎng)老服務(wù)專門立法，促進(jìn)護(hù)理人員隊伍建設(shè)的政策統(tǒng)籌有待加強，護(hù)理服務(wù)政策引導(dǎo)方向需不斷優(yōu)化等。
（一）加強政策統(tǒng)籌與部門協(xié)同
當(dāng)前圍繞養(yǎng)老護(hù)理人才隊伍建設(shè)，仍存在各部門管理職能較為分散，難以統(tǒng)籌規(guī)劃等問題。業(yè)內(nèi)人士建議，健全養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)促進(jìn)工作機(jī)制，成立養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力資源和社會保障、民政和商務(wù)管理等相關(guān)職能，謀劃重大創(chuàng)新舉措，部署重點項目，解決發(fā)展中面臨的困難和問題。
（二）加強居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)制度設(shè)計
中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞等提出，此前我國的養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計方向有偏差，居家養(yǎng)老服務(wù)供需還沒有做到很好匹配。“在此之前，我們認(rèn)為老年人主要是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，所以養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計的思路集中于建設(shè)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。”而面對龐大的老齡人口基數(shù)，我國的養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計的思路應(yīng)更聚焦于如何滿足老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)需求。唐鈞呼吁，在頂層設(shè)計上需要構(gòu)建一個提供養(yǎng)老服務(wù)的社會系統(tǒng)，特別是打造一個政府支持、市場化運作的第三方平臺，形成以平臺機(jī)構(gòu)為支撐，社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老的老年人通過平臺終端或者養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)終端，提出一對一或一對多養(yǎng)老服務(wù)需求。
李金花建議，依托社區(qū)養(yǎng)老驛站等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展一對多的養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，既減輕護(hù)理人員供給壓力，也為老年人提供了親切溫馨的公共空間。
一些地方已做出積極探索。例如，北京市海淀區(qū)甘家口街道在建設(shè)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中，聚焦提升社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)效能，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局、搭建議事協(xié)調(diào)平臺，為“老老人”等重點服務(wù)對象提供日間照料、集中托養(yǎng)、慢病管理、巡視探訪、24小時輔助應(yīng)急的同時，注重完善養(yǎng)老服務(wù)功能的智慧化、便捷化，為轄區(qū)老年人就近提供營養(yǎng)膳食、康養(yǎng)娛樂、心理慰藉、健康監(jiān)測等普惠性服務(wù)，讓老年人不出街道就能享受到來自周邊、身邊和床邊的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。
目前，該街道在花園村社區(qū)養(yǎng)老驛站中增設(shè)護(hù)理站，打造“雙站結(jié)合、養(yǎng)護(hù)一體”的服務(wù)場景，“一站多能”實現(xiàn)醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)照護(hù)的服務(wù)協(xié)同。該驛站負(fù)責(zé)人余立新介紹，“為了滿足居家護(hù)理服務(wù)需求，花園村社區(qū)護(hù)理站（驛站）根據(jù)個體差異定制個性化的照護(hù)計劃，為老年人、慢性病患者提供更為精準(zhǔn)、有效的醫(yī)護(hù)服務(wù)，可有效緩解服務(wù)范圍內(nèi)供需緊張的情況。”
人口老齡化趨勢下，既要把握好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，更要解決好廣大群眾的基本民生需求。通過政策創(chuàng)新和全社會協(xié)同努力，養(yǎng)老護(hù)理人才供需錯位的溝壑終將彌合。
-
研究團(tuán)隊：
選題策劃：
唐維紅
調(diào)研組成員：
唐維紅 人民網(wǎng)黨委委員、監(jiān)事會主席、人民網(wǎng)研究院院長
劉志華 人民網(wǎng)研究院副院長
董晉之 人民網(wǎng)研究院研究員
崔 東 人民網(wǎng)北京分公司總經(jīng)理
馬立明 人民網(wǎng)山西分公司總經(jīng)理
胡全超 人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作部主編
劉鵬飛 人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作部高級研究員
報告執(zhí)筆：
劉志華、董晉之
報告編輯：
唐維紅、唐勝宏、劉志華
人民網(wǎng)版權(quán)所有，未經(jīng)書面授權(quán)禁止使用
Copyright © 1997-2024 by www.people.com.cn. all rights reserved
