發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟既是積極應對人口老齡化的重要抓手，也是穩(wěn)定和擴大就業(yè)、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的發(fā)力點。繼國務院辦公廳于今年1月印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》后，《人力資源社會保障部關于強化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》（以下簡稱《通知》）近日印發(fā)。《通知》從人才培養(yǎng)、發(fā)展空間、用工服務、吸納就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持、崗位認同、增收渠道和勞動權益八方面提出支持舉措，助力釋放銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能。

提升養(yǎng)老護理等急需緊缺職業(yè)吸引力，增強青年對銀發(fā)經(jīng)濟領域就業(yè)認同感

5月27日，習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時指出，要深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)用工缺口的原因，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。

針對銀發(fā)經(jīng)濟人才培養(yǎng)問題，《通知》明確提出，“聚焦養(yǎng)老護理、健康照護、醫(yī)療服務、心理健康等銀發(fā)經(jīng)濟急需緊缺職業(yè)”，從人才如何引得來、留得住的角度，推出一系列支持舉措。

針對養(yǎng)老服務行業(yè)長期存在護理人員供需難以匹配的難題，人民網(wǎng)研究院2024年4月發(fā)布的《養(yǎng)老護理人才缺口大，怎么看、怎么辦？》調(diào)研報告提出，國家及地方通過出臺各類政策，積極吸引大中專畢業(yè)生等進入這一行業(yè)。不過，養(yǎng)老服務管理相關專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的穩(wěn)定性仍有待提升，一些調(diào)研顯示相關專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)的僅有約1/3。除了薪酬因素，年輕求職者還看重穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展空間和清晰的職業(yè)成長通道。養(yǎng)老護理服務人才培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化，才能推動養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

針對推動青年就業(yè)，《通知》提出，設立一批銀發(fā)經(jīng)濟領域見習基地，開發(fā)一批適合高校畢業(yè)生等青年就業(yè)需求的見習崗位，增強青年對銀發(fā)經(jīng)濟領域就業(yè)的體驗感和認同感，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼。

中國人事科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任龐詩認為，解決養(yǎng)老技能人才短缺問題，需要做好長線的制度建設，既要在大中小學校園內(nèi)安排相關基礎知識的學習，前置性地引導學生認可養(yǎng)老服務的社會價值，提高從業(yè)意愿；也要開展技能培訓，增強從業(yè)能力，多措并舉提高人才和崗位的匹配度。

在暢通職業(yè)成長路徑方面，《通知》提出，通過指導用人單位自主開展技能人才評價，優(yōu)化職稱評審評價，開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，指導完善相關職業(yè)體系等，增加全社會對養(yǎng)老服務人才的關注度和認可度。

龐詩表示，政府部門指導用人單位自主開展技能人才評價是一種新嘗試。用人單位是員工技能提升的實施單位和直接受益人，他們的參與對增強評價的適配性非常重要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對相關指導和支持的需求較大，希望更多了解主流做法。這里就涉及發(fā)揮企業(yè)自主性和保障評價規(guī)范性的平衡。未來會出臺更具體的實施意見，以達到開放、靈活、高效的政策制定目標。

在人才培養(yǎng)方面，《通知》提出將急需緊缺職業(yè)及時納入職業(yè)技能培訓目錄，“推廣訂單、定向、定崗式培訓”。人民網(wǎng)研究院此前對山西省“呂梁山護工”發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，護理人員的“訂單定制化培訓”已逐漸成為主流，隨著多層次、品質(zhì)化的康養(yǎng)服務漸成趨勢，康復專科、神外專科護工培訓需求在2024年明顯上升。

“以老助老”補足缺口，保障大齡勞動者權益

為充分發(fā)掘老齡人力資源潛力和價值，《通知》第七條提出，引導用人單位大力開發(fā)“適老化”崗位，支持公共部門、基層社區(qū)推廣“以老助老”服務模式。

針對“以老助老”模式，人民網(wǎng)研究院在此前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以六〇后為代表的活力老人是養(yǎng)老護理人員供給的有效來源，一些養(yǎng)老驛站聘用的活力老人已達到養(yǎng)老服務人員的1/3。提升養(yǎng)老護理人員供給水平，需要更好發(fā)揮活力老人余熱。

青島市長期照護協(xié)會會長姜日進認為，基于長期照護工作的性質(zhì)，這個行業(yè)可以容納更多中老年就業(yè)。低齡老人經(jīng)過培訓完全可以勝任一般簡單的照護工作。養(yǎng)老和照護機構應轉(zhuǎn)變觀念，信任并大膽聘用這些人員。政府在政策上應給予支持，在免費培訓、補貼補助、工傷處理等方面統(tǒng)籌考慮，解除他們的后顧之憂。

相關用人單位也反饋，更好發(fā)揮有意愿的低齡活力老人的作用，需要一定的制度引導。例如，活力老人已超過法定退休年齡，只能與用人單位建立勞務關系，這一過程中面臨各種不便與風險，相關問題有待規(guī)范。

針對上述問題，本次《通知》中明確提出：應維護大齡勞動者勞動權益。支持超過退休年齡勞動者再就業(yè)，引導用人單位依法保障超齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權益，探索將新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點向銀發(fā)經(jīng)濟領域平臺企業(yè)擴展。暢通大齡勞動者維權渠道。

對此，龐詩建議，基于銀發(fā)經(jīng)濟從業(yè)者的特征和需求，可制定一些更有針對性的措施。對于為超齡勞動者提供較好權益保障的企業(yè)，可給予相應的稅費減免和財政補貼。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)相關職業(yè)傷害保險險種。此外，要完善監(jiān)管機制，督導企業(yè)為勞動者提供保障。政府、市場和企業(yè)形成合力，才能讓政策規(guī)定更加合理可行。

厘清主要應用場景，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟勞務品牌

在加強銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)用工服務保障方面，《通知》要求，抓好銀發(fā)經(jīng)濟相關勞務品牌建設，選樹培育一批家政、養(yǎng)老、康養(yǎng)護理、文化旅游等行業(yè)品牌，深入推進家政服務勞務對接行動，提升銀發(fā)經(jīng)濟用工保障能力。

近年來，人社部著力推動全國各地產(chǎn)業(yè)資源和人力資源優(yōu)勢有效對接，為提升勞務協(xié)作的質(zhì)量和效果，積極推動地方勞務品牌建設，將粗放的勞動力流動升級為高質(zhì)量的供需對接。截至2023年10月，已經(jīng)培育各行業(yè)領域勞務品牌近2000個。

人民網(wǎng)研究院在調(diào)研“呂梁山護工”勞務品牌時注意到，地方人社部門對于銜接協(xié)調(diào)培訓學校、勞務派遣機構和用人單位發(fā)揮了至關重要的作用。《養(yǎng)老護理人才缺口大，怎么看、怎么辦？》調(diào)研報告中也提出，為解決“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的矛盾，應更充分地發(fā)揮勞務輸出基地的作用，引導養(yǎng)老機構、勞務機構等與勞務輸出基地建立更緊密、高效的合作關系。

對于抓好銀發(fā)經(jīng)濟相關勞務品牌建設，中南財經(jīng)政法大學公共管理學院教授、勞務品牌發(fā)展研究中心研究員李波表示，銀發(fā)經(jīng)濟覆蓋從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的廣泛領域，首先要梳理產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中的主要企業(yè)、關鍵流程、核心崗位、特色技能；其次要明確銀發(fā)經(jīng)濟勞務品牌的服務對象是全體老年人，既包括活力老人、空巢老人、留守老人、返鄉(xiāng)老人，也包括高齡老人、失能失智老人、臨終老人。最后要厘清銀發(fā)經(jīng)濟勞務品牌的主要應用場景（如機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、返鄉(xiāng)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、臨終孝老）。通過以上系統(tǒng)性的盤點，來構建銀發(fā)經(jīng)濟勞務品牌體系，打造區(qū)域聚集明顯、技能特色鮮明、規(guī)模執(zhí)業(yè)顯著的勞務品牌系列，如居家養(yǎng)老服務師、旅居養(yǎng)老服務師等。構建“塔式”銀發(fā)經(jīng)濟勞務人才結構體系，打通銀發(fā)經(jīng)濟體系中的兩條“晉級鏈”，即“徒-工-匠-師-家”職業(yè)技能晉級鏈和“勞務個體戶-勞務包工頭-勞務企業(yè)主-勞務企業(yè)家”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)晉級鏈，縱向可晉升，橫向可流動。

李波介紹，湖北省在勞務品牌建設中探索出了“政府主導、人社牽頭、部門協(xié)同、機構主建、專家指導、群體參與”的支撐體系。省人社廳承擔勞務品牌建設的主體責任，促進技能勞動者組織起來，創(chuàng)建區(qū)域特色勞務品牌，打造“五張名片（即促進就業(yè)名片、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)名片、招商引資名片、特色產(chǎn)業(yè)名片、城鄉(xiāng)發(fā)展名片）”，相關經(jīng)驗值得關注。此外，在銀發(fā)經(jīng)濟領域建設勞務品牌，更需要強調(diào)品牌經(jīng)濟價值、社會價值、人文價值之間的協(xié)同，秉持社會責任和人文精神，推進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（董晉之）

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